一、出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于规范涉企执法、优化营商环境的决策部署，切实解决涉企行政检查中存在的检查行为不规范、频次过高、扰企负担重等突出问题，根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《省政府办公厅关于严格规范涉企行政检查的若干措施》（苏政办发〔2025〕14号）的具体要求，结合我市实际，制定本实施方案。旨在通过深化“综合查一次”改革，以“管好一件事”为切入点，构建科学高效的监管体系，持续强化服务理念，有效减轻企业迎检负担，激发市场主体活力，优化全市营商环境。

二、主要内容

《实施方案》围绕工作目标、主要任务及组织保障三个方面进行部署。

工作目标方面：以深化“综合查一次”改革为核心，通过强化“一册管合规、一单管规范、一码管源头、一端管公正、一表管服务”的“五个一”监管体系建设，着力整治涉企行政检查不规范问题，提升市场主体满意度，优化营商环境。

主要任务方面：包括规范行政检查职权、规范检查行为、创新监管方式、加强执法监督等四个环节，14条具体内容，为规范涉企行政检查工作提出了具体要求和工作方向。

组织保障方面：强调各级行政执法机关要落实责任，科学部署，强化数字赋能，根据实施方案明确的重点领域研究具体措施狠抓落实，推进涉企检查工作持续提质增效。

三、主要特点

1.坚持检查刚性规范与柔性服务并重：《实施方案》一方面通过明确主体、清单管理、计划控制、程序规范、严格监督等措施，刚性约束检查行为，坚决杜绝随意检查、多头检查、重复检查；另一方面，大力推广“扫码入企”、“执法+服务”、“无事不扰”清单、包容审慎监管等柔性举措，寓服务于监管，切实提升企业感受度。

2.明确“综合查一次”改革目标和实施路径：将“综合查一次”作为规范涉企检查、提升监管效能的总抓手，设定了明确的量化指标（如联合检查实施率、非现场场景数）和清晰的实施路径。通过建立健全跨部门协同机制、强化场景应用、统筹检查计划、规范联合检查流程、推进分级分类监管、推广非现场监管等系统性措施，推动“进一次门、查多项事”常态化、制度化，最大限度减少对企业正常经营的干扰。各项任务细化了责任单位，配套具体操作要求，确保政策快落地、见实效。

3.强化数字赋能与创新驱动：充分依托信息化手段提升监管效能，如“扫码入企”赋码管理，实现“无码不检查、检查必亮码、查后可评价、政策可推送”；运用大模型能力，及时将检查中出现的不规范行为推送至各单位，提醒相关单位及时整改；合规经营知识库建设，为企业提供咨询服务和疑难问题解答，赋能执法检查人员细化检查内容等。同时通过视频监控、传感设备监测、大数据筛查等方式加强非现场检查场景拓展，鼓励运用分级分类监管、“沙盒监管”、“AEO制度”等创新监管方式，提升监管的精准性和前瞻性。

4.注重提升企业的获得感和满意度：一方面，通过深化“综合查一次”改革，变“多次查”为“一次查”，加强非现场监管应用，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰；另一方面，强化社会监督，通过12345回访、设立企业监测点、跟进涉企检查线索等方式方法，实时跟进企业感受，发现问题及时整改，增强企业获得感，切实提升企业满意度。

四、工作要求

1.规范入企报备

将“双随机、一公开”监管、重点监管、上级指派、投诉举报等入企检查行为和调研指导、邀约服务等入企行为，都纳入“综合查一次”管理，在平台上报备。除部门年度检查计划在省“双随机、一公开”平台创建外，都要在综合查一次平台上报备，专项检查和上级指派的检查任务，需上传任务来源证明文件；投诉举报类检查，依据12345平台数据对接，选择工单关联；入企调研指导和邀约服务可通过快速报备功能申报。

2.严格检查实施

检查牵头部门需与配合部门沟通，制定检查方案，明确检查重点。检查前要通过平台确认企业标准地址码，如缺失，通过我的连云港APP生成临时地址码。年度检查任务通知至少提前三天发送。执法人员到现场应出示证件，说明来意，开始检查。检查中应全程记录，上传检查情况，对不合规内容上传证据。检查时提供服务指导，现场整改，无法整改的生成整改任务。依法制作并出具相关法律文书，确保全程留痕可回溯。乡镇街道的检查，由县区部门在“互联网+监管”系统明确检查事项，并在“综合查一次”业务系统创建检查场景。

3.细化检查处置

发现违法行为应立即制止并责令改正，及时复查。对未造成明显危害后果的违法行为，采用提醒、建议、告知、劝阻等方式处理。涉及立案处罚的检查任务，在“综合查一次”系统勾选立案，推送至综合执法平台处理。违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

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