近日，连云港市海州区劳动保障监察大队在处理劳动者投诉举报案件中发现，部分企业确因疫情冲击发生经营困难，并非主观故意违反劳动保障法律法规，且有强烈的自我改正愿望。针对这类情况，监察大队结合工作实际，及时推出“劳动保障监察警示建议书”制度，首先以书面形式提出合理化建议，对建议整改到位的用人单位，不再下达法律文书进行立案查处，并力促当事双方协商处置，为企业“活下去”寻得生机。

       这是海州区践行将法律法规的“刚性”与执法实践的“柔性”有机结合的“柔性执法”理念的生动实践。为激发市场活力和社会创造力，推动区域经济高质量发展，近年来，海州区司法局不断强化助企发展的理念，深入推行包容审慎监管，以柔性执法助力打造营商法治“软环境”。坚持处罚与教育相结合，积极探索“包容审慎”监管方式，采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段和人性化执法方式，大力推进包容审慎柔性执法；建立健全“不予行政处罚”及“从轻或者减轻行政处罚”案件“法制机构审核”“领导集体讨论”等内部审核程序，确保严格按照法定程序行使行政处罚权；建立健全“不予处罚”企业档案记录、信用惩戒管理等有关配套制度。进一步细化企业“同一事项再次违法”后的处罚标准，将企业受到行政处罚情况纳入社会信用管理体系。据统计，2021年以来累计减轻处罚案件256件，600余家市场主体受益。

       为推进轻微违法“免罚”、首次违法“轻罚”制度落地落实，海州区司法局积极推进制定涉企包容审慎柔性执法相关执法清单，通过政府网站、部门网站、工作窗口对清单进行公示。明确涉企“免罚轻罚清单”140项，轻微违法行为不予行政处罚事项91项，一般违法行为从轻减轻行政处罚事项49项。

       为了严格落实“谁执法谁普法”责任制，该局还通过知识问答、以案释法等方式，对企业和群众具体轻微违法行为所触犯的法律法规进行广泛宣传。同时加强日常工作指引，按照“谁主管、谁监管”“谁主管、谁监督”“谁移交、谁指导”原则，适时开展执行案件全过程监督，做到既要遵循法律精神，实现法律目的，又要宽严相济，更好的保护市场主体的合法权益。