山东青岛：“核实可视+信用赋能”打通企业出口退税“最后一公里”

      中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称青岛片区）深入推进“放管服”改革，瞄准企业堵点痛点难点，优化税收执法方式，推出出口退税核实约谈“可视化”；创新退税服务举措，以信用集成推出退税“白名单”企业退税“8小时速达”和“出口退税贷”服务。通过系列创新举措，彻底打通了企业出口退税“最后一公里”，推动精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，营造出诚信、便利、高效的税收营商环境，更好地支持了实体经济发展。

　　核实约谈“可视化”执法方式更优化

　　由于海关特殊监管区域特殊性，目前青岛片区青岛前湾综合保税区内50%以上的企业存在区内注册区外经营情况，且企业实际经营地遍布青岛全市。为进一步减轻区内企业涉税负担，创新推出出口退税核实环节“可视化”，通过“丁税宝征纳沟通服务平台”，将企业首次申报5万元以下的实地核实调整优化为远程“视频核实”。

　　一方面，税务部门打破时间、空间限制，可随时了解、掌握企业生产经营、生产设备运行、业务流程和内部风险防范制度建立等情况，并对相关约谈内容予以执法记录，优化执法方式、提高执法效能；另一方面，开辟税企沟通新渠道，解决纳税人退税需求增长和税务部门服务供给能力有限的矛盾，减少征纳成本、压缩核查时间，真正为纳税人缴费人办实事、办好事。

　　对于企业不具备视频核实条件，或在视频核实过程中发现生产能力不符、账务核算不健全等高风险的企业，以及年度累计申报退（免）税额超过100万元的企业，按照原管理办法启动实地核查流程，确保风险监控有保障。

　　信用联动“新赋能”退税服务再升级

　　建立诚信“白名单”，以青岛片区管委、海关、税务、银行共同建立的四位一体自贸信用体系为基础，构筑四方信用集成使用机制。将同时符合青岛自贸片区管委企业信用蓝码以上、海关信用等级为一般信用企业或认证企业、税务出口退（免）税管理类别二类以上、银行认定3A5级别以上的优质信用企业的纳入“白名单”。

　　建立动态信用修复机制，对“白名单”外企业，通过纳税辅导，激励企业自纠，提升区内企业整体信用等级。以动态管理的“白名单”为支点和载体，构筑信用价值高地，打造自贸区信用品牌。

　　推出“个性化”措施，出口退税再提速，对于“白名单”企业，建立退税岗位“双岗互补”制度，确保申报数据第一时间有人处理，并全程网上流转。同时，与国库建立“白名单”企业出口退税联动机制，每天多批次推送核准信息，实现“白名单”企业出口退税信息即报即审即退，确保退税款“8小时速达”；推出“白名单”企业管家服务，打造出口退税服务专员模式，建立一户一档个性化管理台账，一事一议、一人一企，切实提升“白名单”企业出口退税服务水平。

　　加强“税银互动”，“出口退税贷”解难题，对于“白名单”企业，拓展延伸“出口退税贷”服务机制。在安全保密合规的条件下，经“白名单”企业申请和授权，银行通过“银税互动”平台，从经申请后开放的出口退税信息端口中，即可自动查询出口退税企业的纳税信用和出口退税分类管理等级、报关出口、申报和已退税款等和出口退税相关信息。企业无需提供税务出具的证明，也无需抵押、质押担保，即可向银行申请办理授信和贷款。从办理方式看，企业全部流程均实现线上操作，方便快捷；从审批时间看，企业申请贷款后14天内即可获得贷款款项，同时还可申请汇率锁定优惠待遇，到账迅速；从授信额度看，突破了传统银行对贸易型企业授信额度的局限，依据企业近两年已退税款总额为基础核定授信额度，审批定量更科学更可靠，企业授信额度更大。

　　实践效果

　　市场主体活力不断激发。通过创新出口退税“核实可视”+“信用赋能”，为青岛片区企业快速发展注入了税务动力，目前区内企业发展态势一片向好。2020年以来，入区退税企业由1840户增加到2665户，同比增长44.83%。出口企业的大幅增加，为青岛片区全面融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局提供强大新动力，对加快青岛片区转型升级具有重要推动作用。

　　信用价值不断提升。通过制度创新，构筑起四方集成的信用管理机制。基于信用载体，推出了“出口退税即报即审即退”、“白名单”企业管家、“出口退税贷”等服务管理举措；信用价值在服务、融资、监管等层面都得到显著提升。自贸试验区逐步形成管信用、用信用、重信用、守信用的信用高地，对全国信用体系建设具有重要借鉴和推广意义。

　　退税时间大幅缩减。通过推出出口退税系列“个性化”服务举措，企业出口退税速度大幅度提升，目前593户“白名单”企业全部实现8小时退税，较实施之前提速60%，为出口企业发展注入了“助推剂”，体现了税务服务理念的强化和治理能力的提升。

　　退税资金进一步盘活。“出口退税贷”推出后，企业凭借出口订单、出口报关单等信息就可建立随时使用、自由支配授信额度内的“资金池”，有效环节了市场主体的资金压力。截至2021年5月，首批12户企业共获得银行授信8000余万元。该授信可用于出口应收账款入池质押项下的人民币或外币流贷、内外贸项下贸易融资、外汇衍生品交易业务等，授信作用广泛，极大支持了青岛片区实体经济发展。

　　下一步工作思路

　　建立“区、关、税、银”四方信息共享和联动的、适应更多企业的“资金池”，通过“票单”拓宽出口企业融资渠道，满足出口企业资金需求，打造具有青岛片区特色的“资金池”。