重庆：信用建设助推住建领域营商环境创新改革实招频出

       “仅仅一天时间就办理完竣工联合验收，这速度太令人惊喜了！”前不久，南洋商业银行(中国)有限公司重庆分行顺利办理装修项目验收，公司员工向中华情不自禁发出了感叹。

　　为什么办理项目验收这么快？向中华介绍，上月，南洋商业银行重庆分行装修项目进入竣工验收阶段。“我们对验收规范不熟悉，加上公司总部和设计院都在上海。想到档案验收、资料盖章困难，寄送也不方便，大家心里都非常着急。”

　　重庆市江北区住房城乡建委了解到情况后，主动联系他们，了解企业困难和需求，开展提前指导服务，将公司碰到的问题一一梳理并逐项落实责任人进行帮扶，企业顺利通过竣工联合验收，原本需要12天才能办好的事1天就搞定。

　　一天办结竣工联合验收，不仅展示了重庆市工程建设领域审批改革的新速度，也成为重庆住建领域推进营商环境创新试点的生动注解。

　　关键词：信用建设

　　200多名监理人员因不良行为被记分

　　为构建营商环境的最优生态，市住房城乡建委强化信用建设，通过完善工程监理行业人员信用管理制度、健全信用管理信息化手段等措施，营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

　　为此，该委先后出台了《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程监理信用管理办法(试行)》(简称《信用管理办法》)及《重庆市勘察设计行业信用管理办法》，开发投用了重庆市房屋建筑和市政基础设施工程质量检测信用管理系统等，通过实施信用量化评分和分类管理等手段，对失信人员在资格管理、日常监督检查、评优评先等实施惩戒。

　　比如，今年3月施行的《信用管理办法》，制定了总分12分的不良信用行为量化记分评价体系，对监理企业和各类岗位人员分类管理。对记满12分，列入失信惩戒对象名单的企业，屏蔽企业信息12个月；列入失信惩戒对象名单的人员立即撤销在建项目的监理职务，限制其12个月内不得从事监理活动。

　　而同步建设的工程监理行业综合信息平台（简称“综合信息平台”），通过采取信息化手段采集监理人员、企业及项目信息等方式，实现线上线下融合监管，为重庆市建设领域开展诚信评价工作打下坚实数据基础。截至目前，综合信息平台已对29家监理企业及217名监理从业人员不良信用行为进行记分。

　　重庆市以加强住建领域信用监管为着力点，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不仅实现对守法诚信的企业“无事不扰”、对违法失信的企业“利剑高悬”，还助推监理从业人员素质进一步提高，一些行业乱象得到遏制。

　　重庆市住房城乡建委表示，将继续推进信用体系建设全行业、全体系、全覆盖，让诚信的旗帜在工地上高高飘扬，以高质量发展的“信用基石”助推建筑业持续健康发展。

　　关键词：联合验收

　　66个项目现场即通过所有验收

　　营商环境没有最好，只有更好。

　　为推动营商环境持续改善，2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。持续提升投资和建设便利度就是其中一项重要内容。

　　如何在营商环境创新上跑出“加速度”，为建筑业高质量发展注入新动能？

　　重庆市住房城乡建委出台了《营商环境创新试点工作分工及推进方案》，将涉及住建领域的8项改革事项结合实际拆分出12项工作。在此基础上，该委确立了市级部门联系机制，通过制定督导方案、建立市级层面的督导组，分组分片督促区县保质保量完成改革任务。

　　机制变化带来局面一新。自试点开展以来，市住房城乡建委针对建设项目串联验收时限长、流程多等问题，推进“一口受理”工作、进一步优化联合验收、取消竣工验收备案手续等措施，打造更为便捷、高效的联合验收体系。截至目前，全市累计执行联合验收的项目达249个，出具联合验收意见书249份，其中66个项目在联合验收现场即通过所有验收项目。

　　在推进联合验收过程中，市住房城乡建委遵循 “统一申报、一口受理、联合勘验、并行推进、限时办结”原则，以精细化管理提升企业获得感。目前，全市所有房屋建筑与市政基础设施工程均可通过市、区（县）两级工程建设项目审批服务大厅、“渝快办”平台，实现线上线下一口申报、一口领取法律文书。上述项目实行联合验收后，大多数项目由改革前的8项优化为4项，减少事项达50%，困扰建设单位的多头跑、跑多头等验收困惑得到较好解决。

　　关键词：权限下放

　　1500多家企业“家门口”申请到资质

　　健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革的重要内容。在优化营商环境创新试点中，市住房城乡建委通过向区县下放企业资质审批权限，使得企业在“家门口”就可申请更高等级的资质。

　　据重庆市住房城乡建委相关负责人介绍，与以往相比，新推行的资质审批管理制度改革力度更大，改革协同性更好，企业获得感更强。

　　以施工企业资质审批为例，资质审批权限下放前，建筑企业电子与智能化工程二级、消防设施工程二级、防水防腐保温工程二级、建筑装修装饰工程二级、建筑幕墙工程二级和特种工程资质均由市住房城乡建委审批。企业申报上述资质，需到重庆市住房城乡建委提交资质申请，还要提供办公场所证明、技术工人职业培训合格证书、安全生产许可证等材料。审批权限下放后，企业申报上述建筑企业资质，可直接向企业注册所在地住房城乡建设主管部门呈报材料，且办公场所证明、技术工人职业培训合格证书、安全生产许可证由资质审批部门通过信息共享手段就可获取。

　　这次营商环境创新试点改革，市住房城乡建委在满足国家营商环境创新试点改革要求基础上，进一步扩大工程资质审批权限下放范围，持续深化“放管服”改革优化营商环境，将工程勘察乙级及劳务资质、部分工程设计乙级资质、房屋建筑工程、市政公用工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、电力工程、铁路工程、航天航空工程、通信工程、机电安装工程监理乙级资质的审批权（含重组、合并、分立及跨省变更事项），总计148项资质审批事项，也全部下放至区（县）级住房和城乡建设主管部门。

　　通过本次改革，企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质，极大方便了区县群众办事。

　　为确保区县“接得住、管得好”，市住房城乡建委对现有的工程资质审批系统进行升级改造，并指导区县进一步压缩办理时限，部分审批服务实行网上“即办”，企业当天即可取得资质许可批复，最快3天就能拿到资质证书，切实增强群众的认可度、满意度。

　　部门权力“瘦身”，企业“轻装上阵”。资质审批下放到区县，不仅给企业就近办理资质带来方便，也更有利于培育中小企业的成长。截至目前，各区县承接并审批1500余家建筑施工企业2500项资质、10家工程监理企业资质、27家工程勘察和工程设计资质。

　　关键词：优化服务

　　设“帮代办”专区解决企业“疑难杂症”

　　营商环境好不好，企业感受最直接。在推进住建领域营商环境创新试点过程中，优化服务方式、更大程度便企利民成为改革的一个重要突破口。

　　上月，黄女士来到市住房城乡建设行政审批服务中心（简称“审批中心”）办理建筑业企业资质简单变更业务。从填报申请信息到取得资质证书，只花了几分钟。“办理资质变更，随时来随时办，全程在机器上操作，方便！”她感叹道。

　　据了解，以往企业办理建筑业企业资质简单变更，需先到审批中心窗口提交申报材料，等待人工审核批准后，再到窗口领取证书，程序繁琐，至少要跑2趟、前后需要3天以上才能完成。

　　今年初，审批中心在践行“我为群众办实事”实践活动中，在7×24小时自助服务区开通了建筑业企业资质简单变更（企业名称变更、法人变更、资本金变更、经济性质变更等）自助即办功能，通过升级自助服务终端、完善企业申报系统、搭建数据共享平台、精简申报材料，实现全天候企业即来即办，秒审批、当场出证。

　　打造有速度、有温度的审批服务，市住房城乡建委还在委政务服务大厅开设“帮代办服务专区”，为群众提供帮办、代办、综办服务。

　　比如，针对群众表单填写困难、系统操作流程不熟悉、政策理解不透彻、材料准备不齐全等困惑，审批中心不仅配备专人为大厅办事群众提供代填表单、代报系统、引导办理、流程查询等服务，还建立了“帮代办”服务工作人员、中心科室和驻场单位联动解决机制，切实解决群众办事面临的各种“疑难杂症”。

　　又如，审批中心整合建筑业企业资质类和人员资格类9个事项及受住保处、造价总站委托受理的4个事项共13个行政审批及政务服务事项，设立“一窗综办”窗口。群众到大厅后只需取一个号，就可以到任何一个“一窗综办”窗口办成所有事，实现服务效率和办事能力双提升。

　　关键词：建筑师负责制

　　打通各专业之间障碍，为项目高品质建设赋能

　　优化营商环境是一场只有进行时、没有完成时的革命。如何通过持续改革激发市场主体的活力？重庆市住房城乡建委拿出刀刃向内的勇气，不断挖掘营商环境建设中的痛点、堵点问题，对共性问题，深挖梗阻，找准改革切口；对个性问题，因地制宜，有的放矢突破提升。

　　“我们将传统的建筑设计向咨询服务延伸，鼓励建筑师们发挥自身在工程建设中的主导作用。”市住房城乡建委相关负责人介绍，重庆市已明确了重庆科学城电子信息产业孵化园（科学谷）项目、悦来汇项目、西南大学生物学大楼、重庆龙兴足球场项目、广阳湾重大功能设施项目等10个项目试点建筑师负责制。在这些项目试点中，建筑师将利用BIM（即建筑信息模型）技术及数智化服务能力，打通各专业之间的障碍，实现项目的高效益、高品质建设。

　　不仅如此，在加快引入国际人才方面，重庆市正在酝酿新的改革举措。市住房城乡建委将配合市人社局探索建立国际职业资格证书认可清单制度，允许取得境外相应职业资格或者公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或者相关部门备案后在试点城市上岗。

　　便民利企，“优”无止境。下一步，市住房城乡建委将继续深化营商环境创新改革，加强对区县督导，推动各区县（自治县）住房城乡建委改革事项落实落地，打造投资更顺心、服务更贴心的营商新高地，为建筑业高质量发展注入强劲动能。