优化营商环境是推动高质量发展的“生命线”。近年来，连云港紧抓优化营商环境工作不懈怠，先后出台《2023年连云港市优化营商环境工作要点》《关于深化法治化营商环境的若干措施》等政策文件，进一步打好优化营商环境“组合拳”。

紧盯重点领域、关键环节，连云港推动政务服务从政府“端菜”向企业“点菜”、从“自我满足”向“企业满意”、从“自我感觉良好”向“企业真正叫好”转变，坚持问题导向，持续精准发力，持续创新升级，有效提振发展信心。相关数据显示，连云港市经营主体总数已突破78万户。

问题导向，让企业办事更便利

今年年初，连云港市委、市政府召开的“新春第一会”就是全市优化营商环境暨作风建设推进会。会上提出，以环境之“优”、作风之“实”，促经济之“稳”、发展之“进”，深入开展“优化营商环境提升年”专项行动。

营商环境好不好，企业群众的感受最直接。营商环境要提升，必须从企业群众需求出发，坚持问题导向。

在东海水晶城“水晶跨境电商一件事”集成服务示范点，涉及水晶跨境电商审批及经营全流程的12个部门集中办公，示范点配备了代办人员、全城通取证照打印自助终端，设置“一件事”专窗，建立对口部门专题培训、现场指导、案例示范、网上沟通等机制，让入驻水晶城的跨境电商和相关企业“足不出城”就能办理各项业务。

“以前办理与跨境电商业务相关的事，得跑好几个部门，准备一堆资料，来来回回折腾，流程长、费时间。有了‘一件事一次办’的政策以后，只要在一个窗口把资料交一次就行，当场就能办好并打印出营业执照，公司也能迅速运转起来，这在以前根本不敢想。”从事水晶珠宝行业的陈智说。

连云港已出台了社保卡保障、企业信息变更、残疾人服务等多个市级“一件事”实施方案，国家和省定的26个“一件事”应用场景也实现了市域全覆盖。“目前，全市国家、省定‘一件事’办件量已达40万余件，企业开办、退休、开餐饮店、开便利店、开办运输企业、知识产权保护等‘一件事’的办件量位居全省前列，不少企业享受到实实在在的便利。”连云港市数据局数字政府处副处长于晓宇说。

为广泛倾听民声民意，连云港组织召开民营企业家座谈会、行业协会商会座谈会、负面典型案例分析会等，直接推动相关问题矛盾化解。12345热线、企业网上服务中心和市营商办协同办公，经营主体反映问题更加便捷，政府回应更加迅速。今年截至目前，累计转交办理的营商环境问题线索159件，办结率94.9%，一大批历史遗留问题得到解决，全市政务服务、民营经济和行业协会商会“三个满意度”稳步提升。

改革创新，让企业发展更舒心

“作为装备生产企业，我们要接受安全、环保、职业卫生等多个方面监管，工业园级、区级、市级、省级、国家级的检查，来了都得接待，以前一年起码有十多次，有时一天都要遇上两三批，企业确实疲于应付。”江苏天明机械集团有限公司安全管理部部长田浩彤坦言，“推行‘综合查一次’改革后，多个部门同时过来，一次性完成多个检查，检查次数下降到大约一季度一次，我们有更多的精力和时间用在生产经营上。”

“综合查一次”是连云港为建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，解决多头监管和重复检查等问题的一项创新改革。连云港按照“一单管规范、一码管源头、一端管公正、一表管服务、一册管合规”的“五个一”改革路径，在全省率先出台《“综合查一次”工作流程》，以数字化为切入点重建监管流程，建成全市统一的“综合查一次”行政执法统一指挥平台，在全市推行跨部门、清单式联合执法机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。截至今年7月底，通过“综合查一次”机制，连云港已累计减少重复检查11684次，降幅达83.9%。

突出改革抓创新，连云港认领省级改革事项清单任务36项，其中自主承担的改革事项12项，数量列全省前五。确定市级创新项目70项，对真抓实干、成效明显的创新给予财政支持，充分调动全市上下大胆探索、干事创业的积极性主动性创造性，营造担当作为、竞相发展的良好氛围。

连云港在全省率先探索“政务+警务”融合发展，打造“15分钟政务服务圈”，“不对应审批”、创新信用监管模式赋能电商健康发展、税务领域“学法减罚”“不诉轻罚”新机制等创新举措应用场景不断增加。

向改革要动力，连云港不断增强优化营商环境的主动性和创造性，有效突破体制机制壁垒，清除各种有形无形“栅栏”，打破各种制约经营主体发展的“围墙”，争当改革“先行者”，以政府主动改革为“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”开辟道路、创造条件、拓展空间。

公平有序，让企业活力更充沛

法治，是最好的营商环境。连云港努力发挥法治在营商环境建设中规范、服务、保障作用，打造制度完善、公平透明、服务便捷、保障到位的法治化营商环境。

连云港市政法机关以更大力度推进更高水平平安连云港建设，依法严厉打击侵犯企业权益的刑事犯罪、破坏市场秩序的经济犯罪、涉及企业内部的职务犯罪，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。加大对法规、规章和规范性文件中有违公平条款的清理力度，对全市3301件行政规范性文件开展清理。为助力企业合规经营，连云港市市场监督管理局围绕登记注册、产品质量、食品安全、药品安全、知识产权等18类市场监管主要执法领域，编印涉企行政合规指导清单138项。

执法司法既要有力度，又要有温度。“没想到在法官的调解下，我们的纠纷一次性处理完毕。”上海某进出口贸易公司负责人对中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区法庭由衷赞许道，“法官还告知我们交易存在的法律风险。法院的贴心服务，让我们更加安心！”本案中商事主体所在地、交货地、目的地均是“一带一路”共建国家和地区，法官在办理本案时，全流程推进纠纷调解、法律指导、效果跟踪，平等保护双方当事人，多次通过互联网法庭组织调解，最终促成双方达成调解协议。

“企业是市场经营的主体，要着力为企业和企业家排忧解难，维护公平竞争的市场环境，让其放心投资、安心经营。”连云港市中级人民法院党组成员、副院长宋金林说。

连云港在全市重点园区、企业建立首席法律咨询专家工作站9个，回应企业需求。深入开展“连律链企·助企发展”专项法律服务活动，在中华药港召开“生物医药与医疗器械企业知识产权和投融资法律研讨会”，助力江苏瑞辅达医疗器械有限公司完成首轮融资5000万元。在全市各级行政复议机关通过设立绿色通道、容缺受理等机制，办理涉企行政复议案件400余件，为经营主体挽回经济损失1800余万元。制定一系列仲裁费用减免缓政策，2023年以来审批同意企业当事人缓交、减免申请71起，为企业当事人缓交、减免仲裁费用达28.3万元。

水深则鱼悦，城强则贾兴。“连云港把优化营商环境列为‘1号工程’‘一把手工程’强力推进。”连云港市优化营商环境工作专班负责人张大虎表示，连云港将锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，全面提升“连心城、贴心港”营商环境品牌影响力。