洗车卡、健身卡、餐饮卡、美容美发卡……近年来，预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、促进消费等方面发挥了积极作用，受到商业企业和消费者的普遍欢迎。但随着预付卡市场迅猛发展，一些经营者超出经营能力过度发卡，导致提供的商品、服务质量下降，甚至出现关门跑路或者通过发卡非法集资等失信现象，严重侵害消费者权益，预付式消费成了消费领域的投诉热点之一。

      去年12月，连云港市建立了预付卡管理联席会议制度，统筹推进全市预付卡管理规范化建设，并在全省率先开发上线“连云港市单用途预付卡公共基础信息平台”。近期，全市首批66家预付卡发卡商户已在平台完成备案，今后这些商户的发卡行为将纳入政府信用监管，消费者在预付卡方面的消费也更有保障。

      “先预付，后消费。”如今，预付卡消费正在成为一种常见的商业模式，但对消费者而言，隐藏着商家失信的担忧，一旦遭遇商家跑路，消费者还将面临资金损失。市民王女士此前曾在一家童玩经营场所充值500元，根据约定，商家共提供20次的游玩机会。仅使用2次之后，这家商户便关门停业了，王女士拨打商家电话也无人接听。虽然经过多方打听，王女士加入了一个大家都具有同样经历的维权群，但是也没有具体的说法。“当初玩一次要68元，办卡的话相当于25元一次，想着办卡更划算才充了500元。现在看来，剩下没消费的部分只能打水漂了。”王女士惋惜地说。

       当前，类似的预付卡纠纷颇为常见，各行各业均会出现预付卡消费投诉。据统计，2021年，海州区商务局接到市12345平台派发的预付卡投诉案件915起，其中餐饮类共计接到348起，美容美发类共计接到264起，商场超市类共计139起，其他类共计164起。

       从规范预付卡管理的角度出发，近年来，国家和省级层面相继发声。2012年，商务部发布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》就要求发卡企业发行预付卡时备案，省级层面也分别在2017年和2021年发布《江苏省消费者权益保护条例》和《江苏省预付卡管理办法》，对预付卡的发行和管理等问题予以明确，但很多商家根本未履行任何备案手续，导致大量预付卡成为无备案、无存管、无监管的“三无卡”。商家收取预付资金后能否履约、履约几何、能否退卡或转卡都处于不确定状态。

       预付卡服务平台上线助力。既然预付卡监管的最大难点在于发卡情况无法知晓，那么，在当前互联网应用广泛的背景下，利用大数据、云计算等信息化途径进行管理或许能收获期待的效果。为此，连云港市在大数据的支持下开发上线了“连云港市预付卡公共基础信息平台”，对发卡经营者信息和其他各类信息进行综合处理和分析，实现风险预警和监管精准分类。

      “有了预付卡公共基础信息平台，我们通过平台受理企业备案申请，及时掌握企业备案情况、发卡金额、经营情况的动态信息，对商户发卡资金实行100%监管。”连云港市商务部门介绍，该平台搭建了一套将预付卡发行、消费、管理等各个关键环节组成闭环网络的消费监管服务平台，实现了预付卡资金端和消费端全账本上链，可以帮助解决投诉量大、情况复杂、信息不透明等问题，提高消费安全性和信息透明度。

      目前，该平台已接入“我的连云港”APP，与一体化在线政务服务系统、公共信用信息系统等对接。首批66家预付卡发卡商户已入驻平台并完成备案。“入驻平台，可以让消费者购卡消费更放心，也能给我们带来更多潜在客户，我们一定会利用好这个平台，做好表率，共同营造放心消费环境。”海州区蘑菇家烘焙店负责人成菲芸说。

      下一步，连云港市商务部门将继续做好已备案企业日常监管工作，检查各备案发卡企业对实名登记、限额发行、非现金购卡制度的落实情况，重点检查发卡企业资金管理、系统保障等方面情况，督促发卡企业按照相关要求开展业务。同时，要求未备案的发卡企业尽快在平台备案，通过平台发行预付卡。对于消费者，也将引导其通过平台购卡、用卡，这样即便消费者在后续消费过程中遇到退卡、转卡等消费纠纷，其合法权益也能得到有效保障。