行政规范性文件，俗称“红头文件”，是行政机关开展行政执法活动，实施行政管理的重要依据。其是否合法有效，直接关系到政府的形象，也直接关系到老百姓的合法权益。近年来，市司法局全面贯彻落实国家、省关于全面推进依法行政、建设法治政府工作要求，打造“红头文件”事前、事中、事后全流程监督管理。

自2011年起，我市全面实行“红头文件”年度制定计划制度。需要市县、区政府发布“红头文件”的，起草单位必须在头年12月20日前向司法行政部门报送年度制定计划项目建议。通过年度制定计划制度实施，使“红头文件”的数量得到有效控制，项目质量明显提升。同时，规范性文件的起草要广泛调研，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。对未按照规定履行征求意见、论证、评估等程序的，司法行政部门将在合法性审核过程中退回起草单位补充。

《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》明确规定，对违反七个“不得”的“红头文件”将出具不合法的意见，草案将不得列入集体讨论议程。同时，针对实践中各种规避合法性审核的行为，《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》明确规定“禁止以征求意见、文件会签、参加会议、参加审议等方式代替合法性审核”。2011年以来，我市严格落实备案登记、全面审查、议导审查、专家点评、定期通报、随机抽查等制度，对“红头文件”从形式到内容实行全方位监督。截至2020年5月底，共登记、审查各县、区政府，各市级行政机关制定的“红头文件”248件，纠错纠偏17件。办理公民提出审查建议5件，并对其中存在合法性问题的2件通报制定单位进行了修改。

自2010年市政府发布《连云港市规范性文件实施情况后评价办法》以来，我市实现“红头文件”评估常态化，每年组织行政机关对实施满2年的“红头文件”进行评估。截至去年底，共组织评估市政府规范性文件274件次，出具评估报告274份，其中76份报告提出废止意见，修改完善建议657条。与此同时，严格执行每两年一次大清理与不定期专项清理相结合制度。自2009年以来，共组织开展6次大清理，9次专项清理。共宣布废止失效市政府“红头文件”1606件，修改415件。