【诚信万里行】蓝天天天见 还需各方共同发力

       今年一季度，我市交出了一份不错的“蓝天答卷”。根据生态环境部4月14日通报，我市一季度空气质量改善幅度在全国168个重点城市中排名第15。

       在分享成绩的同时，我们应该认识到，空气质量改善是一项长期工作，不是一朝一夕的事情，更不会一蹴而就，需要真抓实干、久久为功。同时，它也是一项系统、综合的工程，必须全民参与、全民行动、全民治理，政府、企业和公众各尽其责，共同发力，才能从根本上打赢这场蓝天保卫战。

       扬尘问题一直是我市大气环境重点关注的问题之一。经过多年治理，港城扬尘问题得到了显著改善。数据显示，今年一季度，我市PM2.5浓度49.5微克/立方米，同比下降25.5%；空气优良率85.7%，同比提高25.7个百分点，3个月空气质量均达到历史最优。

       为了管好扬尘，我市目前已经建立了相关的行业监管体系。其中市住建局负责市区建筑、市政工地的扬尘监管；市交通局负责铁路、公路、航道工程的扬尘监管；市生态环境局负责夜间施工作业许可的监管；市城管局负责道路渣土运输车辆的监管；各县区政府、功能板块管委会负责建筑工地、征收拆迁工地、县乡道路施工、搅拌站、露天货场等的扬尘治理监管。并要求各行业行政主管部门对所监管工地建立台账名录，实行扬尘管控绿名单制度，对纳入绿名单的项目实施动态监管，出现扬尘治理措施落实不到位、问题严重的情况，取消其绿名单管理，并给予相应惩罚。与此同时，我市还将违规企业和个人纳入信用管理，对未按要求开展扬尘治理工作或扬尘治理不力的开发企业、施工单位、监理单位不良行为一律记入企业信用档案，录入连云港市房地产开发企业信用平台、建筑市场与信用信息一体化平台。

       在看到成绩的同时，我们必须看到，当前，港城扬尘问题依旧是蓝天保卫战的重中之重。建筑工地、拆迁工地、物料堆场、码头等扬尘问题仍较突出。部分施工单位作业仍未有效采取降尘措施，存在野蛮施工现象。一些园区车辆在进出工地和园区道路的时候存在路面抛撒、清理不及时问题。

       如何将扬尘问题精细化解决呢？以新加坡为例，作为花园城市，新加坡城市处处被绿地覆盖。政府还通过各种法律和条例要求业主对自家和周边环境进行绿化，100%土壤绿化覆盖率减少了城市扬尘的可能，造就了干净的城市市容。此外，针对工地、码头、街道扬尘问题，新加坡也有非常强硬的规定。例如禁止在任何公共场所抛撒垃圾、禁止在公共场所倾倒垃圾等。这里的垃圾概念包括脏物、沙子、泥土、砾石、黏土、土壤、肥料等。一旦有这些行为，将构成犯罪，在未明确规定惩处的情形下，处不超过2000美元的罚金；对于二次犯罪或者继发犯罪处不超过4000美元的罚金，或者处不超过3个月的监禁，或者两者并罚。处罚是一方面，更重要的是新加坡要求所有造成扬尘的单位必须消除造成的社会公害后才可以施工，如果不能整治到位就无限期停工。

       增强公众意识提高绿色理念

       数据显示，截至2019年末，我市机动车总保有量跨上85万台阶达到85.66万辆，与年初比较，净增8.13万辆，较上年净增数据增加近一万辆。其中，我市个人机动车总保有量接近80万，为78.43万辆，较年初净增7.64万辆，占全市机动车的比重达91.6%。其中，个人载客汽车57.56万辆，载货汽车6.85万辆，较年初净增6.14万辆和0.64万辆。

       庞大的机动车保有量也给城市环境带来压力。每天早高峰和晚高峰时，港城的空气质量都会出现波动。根据市监测站数据显示，汽车尾气已经成为影响港城空气质量重要因素。

       为此，环保专家建议，我市一方面要加大对汽车尾气的移动监测，通过人防+技防等方式加大违规上路的货车整治。与此同时，要加大对超标车辆的处罚，以及相关车辆的强制维修。另一方面要加强公民绿色出行引导。当前，我市公共交通发达，城市公共自行车布局日趋完善。在这样的背景下，我市要积极借助无车日等方式，引导公众绿色出行。

       公众参与城市大气整治工作，不仅表现在绿色出行方面，诸如减少燃放烟花爆竹等问题，也需要群防群治。去年起，我市规定在一些禁燃区内每日的晚10时至次日早6时禁止燃放烟花爆竹。诚然，燃放烟花爆竹是风俗，但是为了保护环境，港城烟花爆竹禁放可以管得再严一点。

       市生态环境局大气处处长董立文表示，其实蓝天就是城市最美的风景之一。蓝天保卫战，谁也不是局外人。每个人都应该为环境保护贡献自己的力量。

       完善制度建设打造蓝天保护体系

       当前，人民群众对环境的要求越来越高。在这样的背景下，我们必须给城市提供洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物和优美的居住环境。

       为此，各地政府要树立保护环境的意识，通过健全的法律、到位的管理和全面宣传，让环境保护成为全民共识，让环境危机变为全民的忧患。相关方面专家建议，我市应建立完备的蓝天保护法律制度、执法手段和高普及的公民环保教育。当前，我市已经拥有了地方立法权，相关部门要加快空气质量保护相关法律的制定，建立内容详尽明了、责权规定清晰、处罚规定透明度高、操作极强的地方法规，从制度上完善蓝天保卫战各项措施要求。其次，要实行预防、执法、监督和教育为一体的系统模式，从规划管制入手，对环境建设进行系统化的管理。在处罚方式上，不仅要有金额的管理，还可以探索引入社会服务令的模式，让受罚者在做社会服务的同时，对法律产生畏惧心理，杜绝重犯的可能性。加大学校环保教育，开放环保设施，确保所有的学生接受环保教育。

       在做好制度设计的同时，要积极探索政企合作以及合理的市场化运营模式。例如苏州相城区与民营企业苏州惠龙热电有限公司出资6亿元，共同组成能源开发有限公司，3年内逐步关闭“蠡口”“惠龙”两座小热电厂和淘汰300多台燃煤小锅炉，实施集中供热。这也开创了苏州在大气污染治理上采用了“PPP”新模式。南京第三方治理主要有两种运作模式：一是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型，一般出现在南京城市污水处理厂、工业园区污水处理厂或大型企业的污水处理厂，形成了BOT、PPP等模式;二是适用于已建成项目的“托管运营服务”型，南京80%以上的在线自动监控设备由第三方治理公司负责日常运营。